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2017-08-08 12:23:26

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  此外,在酒店、美容院等市中心高档场所为具有较高经济实力的顾客提供非法医疗美容业务,已经成为近年来非法行医犯罪的新趋势。如天宁检察院办理的韩国籍犯罪嫌疑人赵某某在常州一大酒店客房内,为多人注射未经中国药监部门审批检验的韩国肉毒素等药物,一次收费高达5万元人民币。

  据张俊涛介绍,从事非法行医的人员大多接受过卫生监督管理部门等行政监管部门的处罚,所受处罚以口头警告和罚款为主,部分人员甚至曾多次受到行政处罚,但不思悔改,仍然继续从事非法行医活动。该院办理的非法行医案件,绝大多数都属于被卫生行政部门行政处罚两次以后,再次非法行医的情况。

  而据新北区检察院办案检察官邱颖娴介绍,该院办理的非法行医案件20件21人中,也有不少人被行政处罚过,其中一人还是在非法行医被判刑后缓刑期内再次非法行医被查获。就行政处罚而言,罚款金额远不及非法行医的收益,如该院办理的单某某非法行医案,其先后两次受到行政处罚,每次处罚的金额只有20元。

  “黑诊所”方便便宜不用预约排队

  据邱颖娴介绍,“黑诊所”集中分布于外来人员聚居区及城乡接合部,这些地方多数离市区相对较远,公共医疗资源不充沛的区域。他们普遍收入较低,医疗保障不健全,存在“看病难、看病贵”的困境。

  “‘黑诊所’以其方便便宜的特点,很能吸引一部分低收入人群,而且地下“黑诊所”就在他们民居的附近,不用预约不用排队,也不用赶很远的路前去看病,正契合了外来务工人员的心理期待。这也是非法行医犯罪屡禁不止、持续高发的一个重要原因。”邱颖娴说,在该院办理的案件中,最早非法行医的犯罪嫌疑人于2005年便开始非法行医,曾先后多次被行政处罚,仍持续非法行医。究其原因,还是“有市场”。

  而张俊涛表示,行政执法部门监管不到位也是一个重要原因。就我国法律而言,根据非法行医行为的性质不同,卫生、食药监、公安、城管、工商等多个部门都具有监管职责,“多头治理”在一定程度上导致了不同部门之间信息沟通不畅、工作衔接不顺、职责厘定不清等情况,行政执法和刑事司法之间尚未建立畅通的线索、案件移送平台,因此始终未能形成打击合力。

  “非法行医多发生于城乡接合部等偏僻地带,地域面积较大,人员构成复杂,不少非法行医者夜间仍在开展业务,而负有直接监管职责的卫生监督管理部门人手不足,无法保持长期、持续的有效检查和跟踪监督,客观上导致了非法行医行为处罚后又复发的情况;与此同时,卫生监督管理部门依然存在重行政、轻刑事的监督倾向,发现非法行医行为,大多罚款了事,而罚款金额较低,且不具备主动向公安机关移送犯罪线索的意识。”张俊涛表示。

  亟需建立长效联合监管机制

  对于如何打击整治“黑诊所”,张俊涛建议,首先应建立长效监管机制,建立起政府统筹协调,卫生、食药监、工商、城管、公安、检察、法院共同参与的整治非法行医联合监管机制,制定标准统一、操作规范的监管细则,建立行政执法和刑事司法联动机制,以联席会议制度、网络数据平台、专职信息联络员为渠道,形成行动迅速、配合高效、监督有力的打击平台,真正形成惩治非法行医合力。

  “作为检察机关,应当加强对行政执法部门的监督和引导,通过提前介入、业务培训、查办相关渎职犯罪等方式,定期跟踪检验执法效果,督促执法人员强化监督意识,促使执法活动常态化、规范化开展。”张俊涛说。

  其次应加强对群众的教育引导。深入非法行医多发、高发区域,强化对外来务工人员等低收入群体的宣传和教育,从非法行医死伤案例为切入点,普及医疗卫生知识,使群众认识到科学就医、正确就医、安全就医的重要性,强化群众保护自身、保护家人的意识,从而自觉远离“黑诊所”,避免伤害;发挥街道、社区、居(村)委会在打击非法行医中的作用,切实发动基层群众,不断拓展非法行医线索来源,制定对非法行医线索的奖励制度和举报人保护机制,真正形成群防群治的综合治理格局。

  “应当调整医疗服务资源分布格局,在外来务工人员集中区域设置卫生服务站、卫生院等小型医疗机构,使他们在‘家门口’就能得到正规、安全的医疗服务。还应从法律层面解决医生开设私人诊所的制度难题,加大政策扶植力度,使符合条件的人员都能通过正规渠道开设便民诊所,从而进一步优化医疗资源配置。”张俊涛表示。

  在距离北京市中心80多公里的平谷区黄松峪乡黑豆峪村东湖路8号是一片依山傍水的别墅群,这片命名为山水放歌的别墅山庄原本十分宁静,最近却因为媒体曝出的“怡养爱晚事件”陷入舆论的旋涡。

  自2014年以来,一家名为怡养爱晚(北京)养老实业发展有限公司(下称“怡养爱晚”),借经营养老基地,以“零风险”、“高回报”和“零费用”吸引老人们投入养老储蓄。近期该公司被曝出资金链断裂,合同条款无法履行。

  北京平谷山水放歌别墅区作为怡养爱晚公司对外宣称的北京养老连锁基地,现在的情况怎么样?里面的老人们现在都去了哪儿?

  6月15日,记者来到这片被平谷当地人称为“传销基地”、“住着有钱的画家”的别墅区门口。记者提到“怡养爱晚”时,保安直摇头:“还欠着我们一个半月工资呢。”

  进入这片别墅群,小区物业管理办公室一位张姓负责人介绍说,小区179栋木质别墅均有业主,怡养爱晚公司自2013年开始与部分业主签订租赁合同,上个月底,由于自身经营困难,已经全部搬出,原有100多人的管理团队和公司养老会员也已撤出,目前,由一支20多人的团队暂时接管过渡。而该公司一位独身老会员却“因为交了一百多万,无家可归”依旧住在A68小别墅没有离去。

  从“一切省心”开始

  下午2时30分左右,在A68号小别墅60平方米的小厅,记者见到了这位怡养爱晚公司北京第一位入住会员胡金兆,北京市文联戏剧电影报社副总编岗位上退下来的老报人。今年82岁的他介绍,近半月来,常常整晚睁眼到天亮。夜深人静的时候,他总是在想,如果三年前自己没有加入这个项目,现在的生活又会是怎样一番景象?

  7年前,老伴去世,膝下无儿女的胡金兆变卖自己的唯一一套住房,开始了养老院生活。从最初的一家民办养老院到香山小汤山养老院,他一直没有找到自己理想中的养老机构,直到一次偶然的机会接触到了怡养爱晚的销售员。“爱晚工程”的背景、宜居的环境、旅游式的养老方式,投资养老的经济模式让他以为找到晚年好归宿,“却不想这只是噩梦的开始。”

  作为怡养爱晚北京平谷基地的第一个入住者,2013年9月26日,胡金兆用毕生积蓄120万元与怡养爱晚公司签订了一份合同,成为该公司的VIP会员。

  销售人员当时告诉他,“120万元投进来绝对零风险,入住零费用,公司的运作模式是帮助会员理财,用会员本金的理财收益支付房租等开支”。心细的胡金兆当时计算了一下,按照公司的承诺,自己一年各种开支不超过7万元,大约占本金6.5%份额,按照2013年银行理财规定是合法范围内。养老基地有食堂、有各项服务,水电费、物业费公司全部负责,一切很省心。2013年,已经是79岁高龄的他,本打算在基地住上5年,等走不动了,再找一个临终关怀的养老机构渡过余生。可让人始料未及的是,这种好日子仅仅过了不到一年。

  2014年8月的一天,在合同将满一年的时候,胡金兆被一位刘姓负责人通知离开,理由是满80岁必须离开。“在之前签订的合同里根本没有这项内容。”在他看来,任何一个养老机构没有到80岁需要离开的规定,这种要求无理又不合法。而且合同第八条、特别约定第二条明确规定,合同到期后5日内,如乙方未提出解约申请,则视为乙方续租。

  “据我所知,2014年会员逐渐增多,都是采取轮流住的模式,最高投资100万元住一年,投资10万元住一月,这样连锁基地的房子利用率高。到2015年,公司资金紧张,甚至3万元住10天,5万元住15天,7万元住20天这样五花八门的标准都出现了。”胡金兆说。

  拿不回来的本金

  通过这次事件,胡金兆开始注意到怡养爱晚公司的各种“不正常”。

  胡金兆告诉记者,2015年7月的某一天,自己在小区散步,听见业务销售人员向前来咨询的人士称山水放歌里的179栋别墅,全是怡养爱晚的资产,而真实情况却是只短期租赁了其中的35栋。甚至参观人员事后不愿投资入会的可以去拉别人入会,如果成功就会得到一笔佣金。

  这些现象引起了胡金兆的警惕。而后期陆续传来的会员退费难以及非法集资问题更印证了他的这种担心。

  怡养爱晚1373个会员中,想退出的不在少数。可成功退出的案例,他知道的仅有两例。

  2015年开始,该公司陆续要求公司职员进行至少5万元每人次的集资,否则有随时被炒掉的危险。2015年秋,胡金兆在基地碰到的一位清华大学老友告诉他,自己投资了50万元,可以在这里住五天四夜,并获得公司15%的年收益的许诺。这让胡金兆大吃一惊:“养老是为求生,集资是求财,两者捆绑起来那还了得。”

  而合同无法履行,则是压倒胡金兆们的最后一根稻草。

  “我们许多合同上的签字都是以授权代表的名义签字,这就很不正常。”胡金兆告诉记者,合里的花招还包括,担保人空着没填;必须盖公章的地方却没有盖章签字;条款纠纷诉讼点约定在海南……

  胡金兆出示的一份他在2015年12月3日与世纪爱晚(海南)实业发展有限公司签订的一份盖有合同专用章的补充协议,清楚标明2016年3月26日之前怡养爱晚公司退还会员胡金兆投资的120万元保证金及2万元交通补贴。

  “我今年3月15日去找他们拿钱,开始推说资金困难,后来甚至人都找不到了。”胡金兆说。

  “省心”变“闹心”

  胡金兆介绍,怡养爱晚微信公众号6月3日曾经发出公告宣称,公司给会员老人安排了别的住处,然而这么多天过去了没有任何一位工作人员与自己联系。“公司搬去哪,我跟着一起去行吗?有个吃饭睡觉的地儿就行。”

  5月30日基地食堂停业。

  5月31日,基地关闭,全部移交物业,部分家具、汽车用来抵押员工工资。

  “其他别墅里短期居住的会员都送回城里去了,可我们两栋专用房子怎么处理没人出来表态。”胡金兆说。

  近日,房东就找上门对他说,8月27日是房子2016年到期的时间,而屋里家具归房东所有。后来才知道,怡养爱晚公司当时急用房屋,向房东承诺年增10%租金,并在合同条款里附加了一条内容,即合同到期后,所有家具归业主所有。

  这也意味着“拿不到120万元本金”不说,胡金兆要被“扫地出门”。

  “孤身一人,我能住哪儿去。如果我离开了这里,怡养爱晚不承认这个合同,我怎么办?”这成了他目前最大的问题。

  现在基地不开火,他要去村里买米面,赶集能买点菜,全靠一步一步拿上山来,来回一趟至少要两个小时。

  随着房子租期临近,胡金兆整夜整夜的睡不着觉,“住了7年养老院,没家没子女,在这个年龄,还要奔波、流动。这个房子不能住了,我怎么办?”胡金兆说,自己也一直设法联系怡养爱晚公司,得有个说法,不能就这样把他甩了。

  “原来为了省心,现在成了闹心。”这位老人的眼神里写满疲惫。

  截至记者发稿时,怡养爱晚的微信公众号仍在不断发布更新、澄清信息。其在6月14日发布的一篇《答客户问》中声明,新的基地和办公地址正在筹备中,到8月中下旬左右可以正常运营。可该给胡金兆这样的老人们一个什么说法?依旧未知。

  本报记者 黄 康

  《中国共产党章程》第一章第六条规定:预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。这是党组织发展党员的一个必经程序,也是新党员入党的一种庄严仪式。对于大多数党员来说,这条规定并不陌生。但至于为什么必须举行入党宣誓仪式?很少有人讲得清楚。为了回答这个问题,不妨先对其进行一番历史考察。   早在1847年,《共产主义者同盟章程》就对“入党宣誓”仪式作了规定。入盟宣誓时,支部主席先向被接收入盟的盟员宣读和说明章程相关的条文,告知入盟者应尽的义务,然后向入盟者发问“你愿意加入这个同盟吗?”如果入盟者回答“愿意”,那么支部主席就要他保证履行盟员的一切义务,宣布他为盟员并将他编入支部。这种“问答式”入党宣誓是马克思主义政党最初的一种仪式,对后来的各国共产党产生了很大的影响,中国共产党也不例外。   在刚成立的几年里,中国共产党并没有严格的入党仪式,直到1925年中共中央颁布《中央通告第五十三号——介绍新党员之变通办法,各团体中党团的组织与任务》之后才逐步形成。这份通告规定,新党员入党时必须经过入党仪式,并编入一个支部。此后,一些受马克思主义影响较大的工厂和学校举行入党宣誓时,一般在现场悬挂党旗,新党员面向鲜红的旗进行宣誓。大革命失败后,党转入地下斗争,为了保守秘密,取消了举行“入党宣誓仪式”的硬性规定。随着农村革命根据地的建立,入党宣誓仪式又逐步恢复并完善起来,形成了一套由“宣布仪式开始-介绍新党员简历-主持人讲话-新党员握拳宣誓-鼓励教育新党员-高唱《国际歌》”组成的庄严程序。这些后来在实践中被广泛吸收和创造性运用,并形成更为规范成熟的程序:宣布开会-唱国际歌-向党旗及革命导师致敬-向为党的事业奋斗英勇殉难的同志敬默三分钟-支部书记报告-宣誓人报告简历及入党志愿和决心-介绍人报告介绍理由、经过及意见-解释誓词内容-宣誓-上级党委代表讲话。尽管入党宣誓仪式日益成熟,而且已为各地方基层党组织广泛运用,但是长期以来中共中央还只是把它看作是一种教育新党员的方式而不是入党必经的程序,因而也没有对入党宣誓仪式作统一规定。直至1982年,党的十二大才正式把“预备党员必须面向党旗进行入党宣誓”载入党章。这一条规定为之后历届党章所沿用,标志着其历史地位的最终确立。   通过回顾这段历史,我们不难发现,“预备党员必须面向党旗进行入党宣誓”这一规定,之所以写入党章并作为发展新党员的必经程序,有着其历史的必然性和现实的重要性。归纳起来,主要体现在:第一,继承和发扬优良传统的必然要求。入党宣誓仪式在建党初期就已确立,而且在长期的革命与建设中一直保存下来,并在发展、壮大、纯洁党的队伍中发挥了重要作用,成为了党的优良传统。把这一仪式载入党章,充分体现了我们党对优良传统继承和发扬。第二,加强党员教育和党员自我教育的重要途径。通过庄严的入党宣誓仪式,可以使新党员牢记党对自己的要求,增强党性观念,终生不忘自己的誓言,提高政治责任感、使命感,在实践中努力把自己锻炼成为经得起各种严峻考验的合格的共产党员。第三,强化新党员身份认同和党组织的凝聚力的重要形式。面对党旗进行宣誓,是新党员对自己身份转换的一种正式确认,给予他以切身的心理体验,使其对党组织形成一种情感认知和认同,从而加强对党组织的“集体记忆”,使党组织的凝聚力在无形中得以强化。   总而言之,无论革命、建设还是改革开放新时期,尤其是在全面从严治党的当下,新党员入党之时举行庄严的入党宣誓仪式有着特殊的意义。党旗代表着党,面对党旗进行入党宣誓,是党员对党表示自愿承担政治责任和组织责任的决心,是强化党员党的意识、宗旨意识、政治意识、大局意识不可或缺的程序,对于加强和改进党的建设具有十分重要的意义。(中共中央党史研究室 陈坚)

  □ 惠珍珍 游春亮

  毗邻香港的深圳盐田港,刚刚完成一项重大安保任务的海警44101舰静静地停靠在港口休整,时刻准备着投入到下一个巡逻任务中。

  近日,《法制日报》记者登上广东海警执行南海维权执法任务最多、曝光率最少、被誉为“西沙常客”的海警44101舰,一睹它的荣光。

  舰艇中“佼佼者”

  巡逻监管,它责无旁贷;缉毒走私,它勇往直前;海上安保,它义不容辞。辽阔的南海边境一线海域,都是海警44101舰守护的范围。

  隶属广东省海警第一支队四大队的海警44101舰,为全国第二艘、广东海警第一艘618B型巡逻舰,排水量达到600多吨,6级海况下安全航行,抗风能力为10级,这在当时海警部队以排水量200吨左右船艇为主时期,海警44101舰绝对是舰艇中的佼佼者。

  海警44101舰刚服役时,便参与一项重大专项缉毒行动。2009年12月11日,海警44101舰接到指令后,立即编队起航远赴巴林塘及巴士海峡以西海域执行任务,目标是载有近两吨可卡因的一艘香港流动渔船。

  航行途中,指挥组成员不断修正航行路线,并在海图上反复推演,力求精确定位目标船机动海域,为实施拦截控制占得主动。转入夜间航行后,航通员利用雷达、电子海图及红外线热成像系统为舰艇导航并保证航行安全。随着各类信息的不断更新,目标船机动海域逐渐明晰,海警44101舰不断将航行情况、目标船定位及战斗实时画面上传部局指挥中心。

  当晚23时许,目标船终于被锁定在东沙群岛海域,随着指挥员一声令下,海警44101舰连同海警二支队将涉案香港渔船一举拿下。事后查实,嫌疑人在知道被海警跟踪后将近两吨毒品全部抛入海中。

  据介绍,该舰自2009年12月正式列编服役以来,查获走私船舶80多艘,查获各类走私物品价值1200多万元,缴获各类毒品50多千克,查扣成品油400多吨,抓获偷渡分子10余人。

  维权“西沙常客”

责任编辑:爱家网:未经授权不得转载
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